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上世纪九十年代,我国化工园区建设发展开始起步。据中国石化联合会化工园区工作委员会最新的统计数据,截至2017年底,全国重点化工园区,或以石油和化工为主导产业的工业园区共有601家。

而根据2016年底互联网公开信息,对全国50个城市近15年间的化工厂搬迁情况进行查找和梳理后,获得了?#29615;?00多家化工厂搬迁的名单。在有明确搬迁新址信息的503家化工厂中,有88%以上的化工厂都选择了搬进工业园。

如今,化工厂从人口密集的城区搬离,并迁入工业园区已是官方与民间的共识。理论上,大量工业园区的建立可以更?#34892;?#22320;承接城市化工企业的搬迁,但与此同时仍有一些问题不容忽视:

2018年已经过半,“进区入园”、环保达标已经成为每个化工企业的经营底线。一场淘汰落后产能、转型升级、绿色可?#20013;?#21457;展的供给侧改革正式拉开帷幕。而另?#29615;?#38754;,化工区整体关停也正愈演愈烈!据不完全统计,到2018年底预计化工园区数量将减少100家以上。两者矛盾冲突之下,是否所有政府要求搬迁的化工企业能?#19994;?#23545;口的工业园?工业园的入门门槛又是否会拦住一部分有入园需求的化工企业?

回顾10年来的化工园区发展,关停并非个例,据不完全统计,07年至今,已有4家化工区整体退市,千家园区内化工企业关停整治。随之而来的是有机硅、PTA、染料、树脂、MDI、环氧丙烷?#20173;?#26448;料?#32435;?#28072;大潮。很多?#20998;?#29978;至有价无货,下游直接关闭生产线。这些关停产能急剧收缩带来的影响如何?

       镇镇都有工业园

       化工厂搬迁与工业园的建设本就是关联动作。

工业园区的兴起,与九十年代大量跨国企业进入中国有关,在对外开放程度最高的江浙一带首先出现。2000年后,随着国家“退二进三”和“退城入园”政策进一步推进,工业园区的建设速度也明显加快。截至2015年底,全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有502家 ,而在远离城区的乡镇地区,各式各样的工业园更是不计其数。

从统计各城市数据来看,青岛、武汉等老牌工业城市的工业园区数量都比较多。特别是武汉,很多重要的化工企业都位于市区,政府在规划工业园时在市郊布局了七个不同方向的工业园,供不同类型的企业对号入座。2008年,位于武汉东北部的化工区正?#28966;?#29260;成立,同年便有武汉有机化工厂、双虎涂料等多家企业集中确定搬迁计划开始搬迁。到2015年,随着市区最后一家化工厂外迁,武汉终于完成了三环内无化工企业的目标。

一个城市的工业园有规划于城区周围的,也有在下?#36739;?#24066;、乡镇的。据此对化工厂搬迁去向分别统计可发现,搬迁到下辖乡镇工业园区的化工厂数量占到总数的90%。相对来讲,城区工业园与乡镇工业园在安全设施与监管门槛方面存在一定差异。这同样影响着不同规模和性质的化工企业搬迁方向的选择。

近十年来,全国不少地方相继提出并实施“工业立市,园区兴市?#38381;?#30053;。试?#32426;?#36807;构建承接国内外产业?#26102;?#26799;度转移的平台,抢抓发展机遇。?#34892;?#22320;方为了实现所谓的“筑巢引凤?#20445;?#35201;求每一个乡镇都要规划兴建工业园区(工业集中区),并将此列入乡镇党委政府领导班子及其成员政绩考核的范畴。这样的“大干快上”难免使得政府?#22253;?#36801;来的化工厂放松审查和监管,无疑又将产生新的隐患。

       建设?#26174;?#35268;划前,走弯?#20998;?#26032;洗牌

众所周知,化工产业高产值、高税收,是不少地区GDP?#23433;?#25919;收入的支柱,然而在“镇镇都建化工园”的?#27604;?#34920;象下,规划时的“短?#26377;?#24212;”也逐步显现。

2015年天津港“8˙12”大爆炸暴露出我国化工行业管理的乱象,给各地的工业园敲响了一记警钟。15年年底,工信部要求各地从城乡、生态和环保等方面重新科学制定园区的发展规划,不少省份开始“忍痛”治理化工产业和园区。

16年5月初,山东省发?#38469;?#25454;称,全省共有9069家化工生产企业,规模以下占63%;有199个化工园区,化工企业入园率32.8%。工业园中目前已关闭化工生产企业651家,责令整改企业2157家。

       工业园区提门槛,污染企业去向何方?

 尽管化工厂退城入园早已是大势所趋,但在搬迁过程中,小编发现仍有一部分漏网之鱼没有搬到工业园区。这就得从国家政策对工业园环保要求的逐渐规范说起。

上世纪末“退城入园”政策刚开始兴起的时候,各地方纷纷积极投建工业园,但其实很多工业园在环保方面的管理十分松散,根本达不了标。

随着环?#25345;?#29702;的脚步逐渐加快,国家对工业园的环保要求越抓越狠,导致园区对入园企业环保水平的把控也越来越严格。例如2011年被扬州化学工业园挡在门外的33个项目中,就有23个项目是由于环保不过关被拒。

工业园环保门槛的提高,对其自身的优化无疑是有利的,但换个角度来看,工业园吸纳高污染企业的作用无法充分发挥,这些连化学工业园都不敢要的重污染企业搬到园外,是否会对新址附近居民?#32435;?#23384;环境产生威胁?

      搬郊区再搬外市,城市扩张“驱赶着”工厂

也许正如在一线城市打拼的年轻人“逃离北上广”一样,化工厂在一线城市?#32435;?#23384;空间也已经越来越小,不得不向外市搬迁。

在化工厂迁往外市比例的前十名中,一线城市“北广深?#38381;?#25454;三席。其?#24403;本?#30340;化工厂搬迁从很早就开始了。2004年,?#26412;?#31532;一次提出建设“宜居城市”的概念,?#25991;?#20915;定将城区内的化工厂搬迁到五环外。如今,昔日著名的?#26412;?#19996;南郊化工区已经成了CBD的中心地带,周围满是高档商场和住宅。

事实证明,把化工厂搬到城市外围只能是治标不治本。?#26412;?#30340;城市化发展速度太快,不到几年化工厂新?#20998;?#36793;已经楼房?#33267;ⅲ?#21018;落脚的企业只好再一次外迁,在石?#26131;?#37039;郸等地再次落户。

其实换一个角度也许就能很好地解?#20572;?#20026;什么化工厂一直在向城市外围搬迁但“化工围城”的困境一直得不到根治。

随着城市经济的发展、人口的爆炸,老城区周边不仅要承接化工厂的迁入,还要接纳市区过饱和的人口,分身乏术。有时候明明是化工厂先来,居民后到,乡镇变城市,却被扣上了“化工围城”的名号;有时候甚至是迁入的化工厂激活了当地的经济,继而形成人口聚集区,演变成居民“与毒为邻”的局面。这些情况,与其说是“化工围城?#20445;?#20498;不如说是“城围化工”。

但从现?#21040;?#24230;看,不论是“化工围城?#34987;?#26159;“城围化工?#20445;?#21270;工厂安全问题的产生和“安全防护距离”的不足都有脱不开的?#19978;怠?/span>

简而言之,就是规定有安全风险的企业应该距离人口密集、财产重大的地点多远。化工行业作为高危行业,也理应有严格清晰的安全防护距离规范。


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环保巨震下,化工厂去向何方?

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